专项债发力看点多

2021-07-14 作者:未知   |   浏览(
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2020年,国内安排新增专项债券额度3.75万亿元。作为推行积极财政政策的要紧方法,专项债券在补弱点、夯基础、增后劲、促进六稳六保方面发挥了要紧用途,并将在2021年继续推进经济社会的平稳健康进步。

作为推行积极财政政策的要紧方法,2020年国内增加地方政府专项债券发债规模,全年安排新增专项债券额度3.75万亿元。财政部日前发布数据显示,现在各地已发行2020年专项债券36019亿元,除用于支持解决地方中小银行风险部分外,已全部发行完毕。

2020年,各地加快专项债券发行用进度,为对冲疫情影响、扩大有效资金投入、促进经济平稳运行提供了有力支持。

加快发行用,为恢复经济取得主动

2020年,专项债大显身手。

——补弱点、夯基础、增后劲,促进六稳六保。

怎么样为失能、半失能老人提供更好的养老服务?2020年,山东博兴县将建设可提供医养结合服务的杏林保养维护院作为第一批专项债券发债项目,两次发债共筹得资金5600万元,推进项目当年顺利开工,成为专项债券帮助补齐公共卫生服务弱点的一个缩影。

2020年,专项债券资金主要用于交通基础设施、能源、农林水利、生态环保、民生服务、冷链物流设施、市政和产业园区基础设施等七大范围,一批既促消费、惠民生、稳就业,又调结构、增后劲的两新一重建设及公共卫生设施建设项目扎实推进。其中,用于民生服务、交通基础设施、市政和产业园区基础设施的资金约占70%。

——为重大项目重大策略提供资金支持,撬动社会资本。

2020年,中国经济承压前行。专项债资金为国家重大项目,尤其是京津冀协同进步、长三角一体化等重大地区进步策略提供了有力支持。根据党中央、国务院决策部署,合理扩大专项债券作为符合条件的重大项目资本金范围,并将各地专项债券用作项目资本金规模占比从20%提升至25%。

财政部数据显示,截至2020年11月30日,已有约3000亿元用作铁路、轨道交通、农林水利、生态环保等范围符合条件的重大项目资本金,有效发挥了专项债券四两拨千斤的带动用途。

——补充中小银行资本金,防范解决金融风险,更好服务实体经济。

打好防范解决金融风险攻坚战,专项债券同样担纲要紧角色。2020年7月1日召开的国务院常务会议决定,在当年新增地方政府专项债券限额中安排肯定额度,允许地方政府依法依规通过认购可转换债券等方法,探索合理补充中小银行资本金的新渠道,此后确定了2000亿元额度。

业内人士表示,如2000亿元专项债额度全部注入中小银行,根据广东和浙江等地策略,中小银行资本充足率可由12.28%提升至12.75%,撬动社会企业债权重1.83万亿—2.36万亿元。

支持中小银行补充资本金很准时和要紧,有益于其稳健进步,提高其服务实体经济尤其是中小微企业的意愿和能力。国家金融与进步实验室特聘研究员董希淼表示。

从实行成效看,专项债券发行用效果明显,充分发挥出积极财政政策稳定经济、保障民生、弥补弱点、奠基将来的重要性用途。中国财政掌握绩效管理专委会副主任委员张依群说。

强化管理,把每一分钱都花出效益

专项债发行用的扩围、增量、提速,对财政部门提出了新的挑战。

2020年,为提升专项债发行用效率,严控债务风险,财政部下发有关公告和建议,需要地方财政部门科学设计地方债发行计划,适度均衡发债步伐,既要保障项目建设需要,又要防止债券资金长期滞留国库,维护债券市场平稳运行。

浙江2020年共安排专项债券项目1078个,大家按规定加大发行项目评估,强化专项债券项目的全过程管理,对专项债券项目‘借、用、管、还’实行全程监控,严防偿付风险。浙江财政厅地方政府债务管理办公室有关负责人说,地方财政部门横向要抓部门协同,确保债券资金尽快用到对应项目上,尽快形成实物工作量;纵向抓省市县上下联动配合,实行清单管理按期通报,对债券项目资金实行清单化管理,每月统计支出进度予以通报,督促地方尽快形成实物工作量,把每一分钱都花出效益。

2020年,专项债发行用规范建设迈出重要节奏。当年12月18日,财政部发布《地方政府债券发行管理方法》,从债券发行额度和期限、信用评级和信息披露、债券发行与推广托管等方面,明确了地方财政部门、地方政府债券承销团成员、信用评级机构及其他有关主体的责任和权益。

中国财政科学研究院金融研究中心主任赵全厚觉得,该方法统一了地方政府通常债券和专项债券的发行管理规范,吸收了2015年以来尤其是2020年地方债发行管理规范和政策革新,对地方债的评级和信息披露等方面的规定愈加系统。《方法》对提升地方债发行的透明度和可信度提出了刚性需要,可以更好保护资金投入人权益,能够帮助活跃地方政府债券二级市场的买卖行为,促进地方政府债券流动性改变。赵全厚说。

合理扩大用范围,引导地方精准聚焦重点范围

根据中央经济工作会议精神,积极的财政政策要提质增效、更可持续。财政部部长刘昆日前表示,2021年国内将合理确定赤字率和地方政府专项债券规模,维持适度支出强度,维持宏观杠杆率基本稳定。

刘昆表示,2021年财政部将根据资金跟着项目走的原则,适合放宽专项债发行时间限制,合理扩大用范围,引导地方精准聚焦重点范围,提早做好项现在期筹备、评估遴选等工作,提升债券资金用绩效,更好发挥对经济的拉动用途。

专项债券额度应向手续完备、前期工作筹备充分的成熟项目倾斜,主要用于党中央、国务院确定的重点范围项目,优先支持在建工程后续筹资。赵全厚建议,各地可以打造并健全地方政府项目库,构建高效的专项债券筹资项目筛选机制,通过信息化方法,加大项目的科学化管理和信息公开,让专项债券项目管理愈加透明和高效。

中国财政科学研究院副研究员龙小燕建议,在发行用专项债券过程中,各地应加大部门联动,做好专项债券项目与资金的融合;同时货币政策应配合专项债券发行高峰的流动性管理,促进专项债资金投入和其他社会资金投入形成最大合力。

为增强财政政策的可持续性,可以统筹考虑专项债券额度分配的区域分布、债务风险情况、重点建设需要等原因,进一步优化中央对地方的专项债券分配策略。龙小燕建议,推进地方政府依法合规对暂不拥有开工建设条件的项目准时调整新增专项债券作用与功效,加快形成实物工作量,优先保障在建项目后续筹资,预防形成半拉子工程。

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